據海南省人民政府網站消息,近日,海南省人民政府辦公廳印發《海南省“十四五”建設國際旅游消費中心規劃》(以下簡稱《規劃》)?!兑巹潯诽岢霭l展目標:到2025年,國際旅游消費中心基本建成。消費供給側結構性改革成效顯著,消費進一步提質擴容,消費型經濟邁上新臺階,消費在穩增長、促改革、調結構、惠民生中的作用顯著增強。

在豐富文化娛樂消費內容方面,《規劃》提出,壯大電競消費。支持游戲動漫產業發展,用好國產網絡游戲試點審批權下放的政策優勢,推進網絡游戲轉型升級,規范網絡游戲研發出版運營。打造游戲動漫產品研發和創新基地,支持優秀原創產品走出去。完善游戲游藝設備分類,嚴格設備類型與內容準入。以引進承辦全球電子競技頂級賽事為重點,帶動游戲、“電競+旅游”“電競+娛樂”等產業鏈發展。培育海南自有電競賽事體系,建設國家級海南國際電競資產登記中心,探索適合海南自由貿易港電競產品交易和積分通用管理新模式。

《規劃》全文如下:

海南省“十四五”建設國際旅游消費中心規劃

為貫徹落實習近平總書記關于海南的系列重要講話和重要指示批示精神,以及《海南自由貿易港建設總體方案》《國家發展改革委關于印發海南省建設國際旅游消費中心的實施方案的通知》《智慧海南總體方案(2020-2025年)》等文件精神,增強消費對經濟發展的基礎性作用,促進消費提質擴容,加快推進海南國際旅游消費中心建設。依據《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件要求,編制本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,把握擴大內需戰略基點,主動融入國內國際雙循環新發展格局,從供給和需求兩端促進消費提質擴容,推動傳統消費向體驗化、品質化和數字化提檔升級,加快培育新型消費,擴大國際游客消費,承接海外消費回流,營造國際一流消費環境,探索形成消費型經濟發展新路徑,全面建成具有世界影響力的國際旅游消費中心。

(二)基本原則。

創新驅動,融合發展。推動技術、管理、商業模式等各類創新,加快培育新產品、新業態、新模式、新場景、新熱點,推動互聯網和各類消費業態緊密融合,加快線上線下消費雙向深度融合,促進新型消費蓬勃發展。

深化改革,擴大開放。以高水平開放帶動改革全面深化,系統性優化發展環境,創新經濟治理模式,順應消費發展規律,激發消費型經濟發展活力。

市場主導,政府促進。以市場需求為導向,順應消費升級趨勢,培育壯大各類消費市場主體,提升消費競爭力。更好發揮政府作用,實施包容審慎有效監管,為消費發展提供全方位制度和政策支撐。

綠色發展,理性消費。提高全社會綠色消費意識,推廣綠色消費產品,營造綠色消費良好氛圍。鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生活方式和消費模式,力戒奢侈浪費型消費和不合理消費,推進可持續消費。

問題導向,補齊短板。針對消費供給能力和消費基礎設施不足、消費服務能力偏弱等問題,堅定特色化、國際化、高端化和全域化、標準化、智能化方向,堅持長短期結合、軟硬件結合、內外環境結合,加快補齊發展短板。

(三)發展目標。

到2025年,國際旅游消費中心基本建成。消費供給側結構性改革成效顯著,消費進一步提質擴容,消費型經濟邁上新臺階,消費在穩增長、促改革、調結構、惠民生中的作用顯著增強。

——旅游消費質量全面升級。旅游產業體系基本形成,旅游設施、服務質量、經營管理國際化水平進一步提升,高端旅游消費初具規模,旅游消費業態更加完善,旅游消費體制機制與國際接軌,旅游消費內容日益多元化、高端化、國際化。

——旅游消費品牌更加豐富。免稅購物、國際醫療、留學海南三大品牌建設加快推進,到2025年,吸引境外就醫回流50萬人次,吸引國際教育消費300億元、回流5萬人,離島免稅品貿易實現倍增。

——消費供給質量持續優化。實物消費供給更加充分,實現更高水平的供需平衡,服務消費占比穩步提高,消費主體個性化需求不斷滿足。消費網絡節點布局更加優化,形成體驗型消費海南樣板。

——旅游消費環境顯著改善。消費基礎設施更加完善,放心消費制度閉環和消費生態體系基本形成,旅游誠信體系全面建成。國際旅游消費中心標準體系和旅游消費政策法規體系更加完善。消費者維權機制不斷健全,消費者滿意度持續提高。

二、積極承接海外消費回流

(一)免稅購物。

提升免稅購物商業設施環境。加快推動??谛潞8勖舛惓墙ㄔO,推進??诿捞m機場二期免稅店、??厝蚓????免稅城三期,三亞中服國際免稅購物公園二期,深免??谟^瀾湖免稅購物城二期改擴建,進一步提升免稅商業設施環境。統籌離島免稅商品提貨點建設,實現提貨窗口統一、監管統一、客服統一,提升購物體驗。新增離島免稅城市和免稅店。

構建多層次免稅購物體系。推動島內居民日用消費品“零關稅”政策落地實施,科學規劃島內居民日用消費品免稅店布局,加快覆蓋全島各市縣。營造適度競爭環境,推動形成離島免稅、島內居民日用消費品免稅、跨境電商三類購物業態并存的多層次免稅購物體系。充分發揮離島免稅、離境退稅與島內日用消費品免稅購物政策效應,辦好中國國際消費品博覽會,將其打造成為全球消費精品展示交易平臺。擴大免稅消費品貿易規模,力爭到2025年,離島免稅品貿易實現倍增。

打造海南免稅核心競爭力。組建免稅行業協會,加強行業自律,提高我省免稅經營主體國際采購能力,推動引進國際一線品牌,努力實現品牌、品種、價格與國際三同步,增強引導境外高端購物消費回流的能力。推動建立國際價格競爭力比較、新品上市數量分析、網紅潮牌供貨及時性等免稅行業評價指標體系,搶抓窗口期,建立具有國際競爭力的海南免稅品消費市場。推廣直播購物、沉浸式體驗等新模式。

加大宣傳力度,打響海南免稅“金字招牌”。在主要客源城市舉辦海南免稅宣傳推介活動,利用新媒體平臺、在線旅游服務提供商平臺等開展宣傳,提高免稅政策知曉度和覆蓋面。舉辦免稅促銷活動,鼓勵境內外一線品牌在海南開展首發、首秀、首展活動。加強“免稅+文體活動”“免稅+航空”“免稅+酒店”“免稅+景區”等深度融合,推動免稅行業成為海南旅游優勢吸引物。

(二)國際醫療。

提高國際醫療供給能力。支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區精準對接國際知名醫療機構和醫療團隊,引進和培育一批技術水平先進、市場號召力強的醫療機構。積極引進、培育具有國際水平的第三方醫學檢測機構。打造一批高端健康管理機構和醫療旅游保健中心。引入國際創新藥械轉化平臺,建設國際化的臨床試驗中心,加速全球創新藥械引入、代理、使用、試驗、注冊。加快推進干細胞、免疫細胞、單抗藥物、基因治療、組織工程等生物前沿醫療新技術研究和轉化應用。設立國際移植醫療康復診療中心,推進生物再生材料研究成果應用轉化。進一步優化博鰲樂城國際醫療旅游先行區靈活用人的人才引入機制,出臺更加便利寬松的措施,吸引更多國際優質醫療技術人才執業。加強醫療健康服務國際交流合作,吸引國際知名醫療機構在??诮瓥|新區設立分支機構。推動海南和三亞國際旅行衛生保健中心建設,為出入境人員提供高水平國際旅行衛生服務。研究設立社會資本出資、市場化運作的醫療健康產業發展混改基金,支持醫療健康產業落地發展。重點開拓東南亞市場,引導區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國入境人員在博鰲樂城國際醫療旅游先行區診療。

發展醫療健康旅游消費。利用海南溫泉、冷泉、森林以及南藥黎藥等資源,發展康復度假養生產業,發展氣候治療,發展特色專病康養、中醫康養和旅游康養等業態,建設國家級健康旅游示范基地。引進一批醫療養生、美容整形、健康管理、康復護理項目,形成體檢、健康管理、醫療服務、康復、養生等完整醫療健康消費鏈。推進三亞市、博鰲樂城國際醫療旅游先行區健康旅游示范基地建設,帶動其他市縣發展康復度假養生產業。鼓勵國際知名美容醫療機構落戶博鰲樂城國際醫療旅游先行區,支持國外高水平醫療美容醫生依法依規在博鰲樂城國際醫療旅游先行區短期行醫,推動醫療美容旅游產業發展。支持三亞市中醫院建設國家中醫藥服務出口基地,建設完善中醫藥診室、療養客房、藥膳餐廳、標本館、陳列館等設施,提高服務質量,做好外國語網站建設與維護,開展中醫藥文化宣傳與推廣,拓展境外客源。支持發展面向“一帶一路”沿線國家和地區的中醫藥國際合作和服務貿易,開發中醫藥醫療健康旅游產品。支持各類市場主體在醫學、藥品、傳統醫藥、食品健康等領域開展國際技術交流合作。

(三)國際教育。

搭建教育開放合作平臺。高標準建設國際教育創新島,在陵水黎安國際教育創新試驗區、三亞崖州灣科技城、??诮瓥|國際教育新區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區和洋浦經濟開發區等重點區域,加大優質教育資源引進力度,打造教育對外開放平臺。對接粵港澳大灣區、長三角、京津冀等區域優質教育資源,開展多層次、寬領域的教育交流合作。

做強教育服務業。鼓勵開展中外合作辦學,吸引境外教育機構在海南注冊離岸公司,不斷提升海南教育服務業國際競爭力。推動設立獨立法人的醫學健康類中外合作辦學機構,引進國內知名高校在海南建立國際學院。探索實施涉外考試項目。到2025年,引進建設國際高中、國際幼兒園15所左右,引進3所以上境外理工農醫類高水平大學和職業院校獨立辦學。創建“留學海南”品牌,力爭國際留學生達到1萬人以上,國際教育消費回流5萬人以上。

吸引國際教育消費。主動適應國際研學旅行需求,充分利用海南自貿港的政策優勢、區位優勢、資源優勢,打造高水平研學旅行基地,利用國際友好城市、姊妹城市等載體,吸引更多的國際學生和準備出國研學學生來海南研學旅行。引進國內外優質教育培訓資源,開展包括外籍人員、華僑華人在內的高端家政、旅游管理等學歷教育及職業培訓,支持各級各類組織機構在海南舉辦國際會議高端論壇,創建教育會展、博覽品牌。推廣5G網絡教育應用試點,不斷擴大教育對外開放,打造面向全球一體化的智慧教育資源共享平臺,探索國際教育資源共享模式。

三、促進消費提質擴容

(一)提高旅游消費發展質量。

豐富旅游消費業態。持續推進全域旅游示范省創建,積極發展旅游消費新熱點、新業態,加快發展購物旅游、醫療康養旅游、海洋海島旅游、文化旅游、體育旅游、會展旅游、主題樂園景區、生態雨林旅游、郵輪游艇旅游、城鎮鄉村旅游、婚慶旅游及科技、教育、工業+旅游等旅游消費業態。高標準建設航天、海洋等主題公園以及特大型旅游綜合體。推動郵輪旅游試驗區和游艇產業改革發展創新試驗區建設,進一步完善郵輪港口碼頭及配套基礎設施,加快發展海上游、跨國游航線,形成若干條精品航線。到2025年,接待游客突破1.1億人次。

優化旅游消費環境。推進旅游景區景點改造升級,打造一批4A級以上旅游精品景區。構建集出行、休閑、體驗、娛樂、消費于一體的“快進慢游”新模式。支持旅行社、景區、酒店、影院等提質升級。加強旅游廁所建設和管理,實現全省A級景區旅游廁所基礎數據摸底及電子地圖上線。完善多語種海南旅游咨詢官網建設。在重要場所和場景增設多語種指示牌、中英文對照站牌,實時信息設置英語版本。開發多語種版本旅游官方應用程序。

拓展旅游營銷渠道。妥善利用“友城”“僑鄉”等資源,依托博鰲亞洲論壇等,打造21世紀海上絲綢之路旅游交流平臺。依托省級旅游推廣公司,逐步在國外設立辦事處。在重點境外客源市場設立旅游分支機構,并派駐營銷代表,舉辦海南旅游專門推介活動。開展城市形象宣傳,優化預定服務,加強信息發布,向在途旅客推送旅游、購物、娛樂信息。建立跨國界、跨地區的旅游營銷網絡,開展“一程多站”聯合促銷,利用具有國際影響力的互聯網社交媒體加強宣傳。

加強旅游客源組織。落實亞洲旅游促進計劃,研究出臺便利外籍人員入出境、停居留的政策措施。積極引進大型外資旅行社,引導旅行社為外國游客辦理來瓊手續提供便捷服務。持續優化調整航路航線,提升境外航班補貼實效,加密海南直達主要客源地的國際航線,引導民用航空增開國際航線航班、增加航班容量。圍繞航空、郵輪、游艇航線開發與客源組織等方面發力,推動打造面向東南亞的旅游經濟合作圈。

促進會議會展消費。加快打造???、三亞、瓊海、儋州國際會展集聚區,吸引國內外會議會展機構入駐。對接國際會展活動通行規則,高水平舉辦中國國際消費品博覽會、中國(海南)國際熱帶農產品冬季交易會和世界級節事活動。創建花卉、沉香等國際博覽會品牌。持續辦好健康醫療、汽車、進口商品等展覽展銷,推動發展醫療美容旅游產業,引進、組織國際性、專業化的醫美產業展會、峰會、論壇,規范醫療美容機構審批和監管。引入國際時尚藝術展覽等旅游消費型展會。

(二)打造優質住宿服務體系。

提升酒店管理服務品質。引導提高中高端酒店市場比重,引進國際頂級住宿品牌,推動高檔酒店品牌化、國際化、高端化發展??刂平洕途频暌幠?,支持中高端度假酒店發展,提升星級和度假酒店服務品質。

創新發展品質民宿。吸引專業公司、平臺進駐,打造一批具有本土文化特征和設計感的高端民宿。保護利用好古村落、古樹名木等自然遺產,鼓勵農戶改造自用住宅休閑空間,引導民宿客棧集群發展。“十四五”期間,新增評定30家金宿級、銀宿級產品。

大力發展特色住宿。結合生態旅游發展新業態,鼓勵發展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、特色家庭旅館及生態、文化主題酒店等新型住宿業態。支持有條件的公路驛站建設房車營地、森林木屋等住宿新業態。

探索發展共享住宿。鼓勵發展分時度假、在線租賃、房屋分享等各類共享型居住產品。鼓勵發展房屋專業托管公司,發展一批共享短租平臺,制定標準化管理流程和行業監管模式。推動使用標準化住宿服務電子合同和評價體系,規范房屋分時租賃經營。

(三)拓展游客餐飲消費空間。

提升餐飲業發展質量。支持特色餐飲品牌化建設及連鎖化經營,鼓勵餐飲企業做大做強。挖掘瓊菜特色文化,傳承發展一批老字號傳統餐飲企業。支持組建、引進大型餐飲集團和餐飲連鎖企業,支持引入中華老字號、米其林等中高端餐飲品牌企業入駐,鼓勵創建大師指導餐廳。培育瓊菜工匠,引進名廚、名師,提升海南餐飲服務業教育培訓水平。開展特色美食街示范創建活動,認定推廣一批美食示范街。鼓勵綠色餐飲發展,加快培育綠色餐飲主體。建立地方標準、團體標準、企業標準的餐飲業標準體系,編制瓊菜食譜標準和餐飲服務標準。

加強本地餐飲國際化推廣。鼓勵在重要外事活動和重大節展賽事期間舉辦國際美食大賽等活動。加強與發達地區合作交流,舉辦瓊粵港澳美食文化交流活動。舉辦“尋味海南”國際化推廣活動和國際美食展,支持市縣推出本地特色菜,宣傳海南特色美食,推動優質食材出島出省。

創新餐飲管理及經營模式。推動“互聯網+餐飲”發展,支持市場主體搭建自主網絡訂餐平臺,開展各類線上線下餐飲促消費活動。支持餐飲企業緊扣時尚潮流,結合企業特色文化,創新發展新菜式、新吃法。支持餐飲企業創新設計理念,打造網紅餐廳、網紅打卡點,鼓勵發展智慧餐廳、主題餐廳。推進餐飲企業加快中央廚房建設,建立食品安全檢測、冷鏈配送和信息管理系統為一體的管理體系,實現集中采購、集約生產、統一制作和配送。

(四)豐富文化娛樂消費內容。

促進文化產品消費。大力發展網絡文化、數字藝術、數字閱讀等新型文化消費業態,拓展數字影音、動漫游戲、網絡文學等數字文化內容。實施新時代精品創作工程,推出一批文學、影視、戲劇、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影等精品力作,推動重點市縣高標準建設一批美術館和音樂廳。推動重點城市建設文化休閑街區、藝術街區、特色書店、劇場群、文化娛樂場所群,打造集合多種業態的文化消費集聚區。鼓勵對椰雕、黎錦、黎陶、苗繡等特色資源的創意開發,打造特色文化產品市場。制定深化電影院線制改革方案,推動“互聯網+電影”業務創新,完善規范電影票網絡銷售及服務相關政策,促進點播影院業務規范發展。加強實體書店、網絡發行和數字閱讀平臺建設。扶持精品出版物創作出版,推動出版印刷和個性化包裝印刷加快發展。

壯大電競消費。支持游戲動漫產業發展,用好國產網絡游戲試點審批權下放的政策優勢,推進網絡游戲轉型升級,規范網絡游戲研發出版運營。打造游戲動漫產品研發和創新基地,支持優秀原創產品走出去。完善游戲游藝設備分類,嚴格設備類型與內容準入。以引進承辦全球電子競技頂級賽事為重點,帶動游戲、“電競+旅游”“電競+娛樂”等產業鏈發展。培育海南自有電競賽事體系,建設國家級海南國際電競資產登記中心,探索適合海南自由貿易港電競產品交易和積分通用管理新模式。

開展文化產權和藝術品交易。發展國際版權貿易,鼓勵具有中國特色的影視、出版、演藝、動漫、游戲、軟件等產業的版權輸出。開展藝術品保稅倉儲業務,推動藝術品進出口。支持在三亞設立中國海南國際文物藝術品交易中心,鼓勵符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣機構開展業務。推動降低藝術品和可交易文物交易成本,形成國際交易成本比較優勢。辦好三亞國際文化產業博覽交易會,支持??谠O立國際文化藝術品交易場所。引導影視文化等企業走出去,擴大海南文化和品牌國際影響力。

豐富文化演藝活動內容。推動“一帶一路”沿線國家乃至全球優質文化演藝行業表演、創作、資本、科技等各類資源向海南聚集,舉辦國際電影節、國際時裝周等,舉辦海上絲綢之路文化旅游節,做大做強海南國際旅游島歡樂節、黎苗三月三、海南島國際電影節、三亞國際音樂節等節慶活動。新建一批大型演藝場所,支持舉辦音樂會、演唱會、藝術節等演出活動。吸引外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構。規范演出票務市場,加強對演出贈票和工作票管理,強化票務信息監管。

(五)激發體育消費市場活力。

豐富體育賽事活動。完善體育賽事管理服務機制,建立商業性和群眾性大型賽事活動“一站式”聯合服務機制。舉辦各級各類體育賽事,拉動體育用品消費。保障國家體育發展戰略,“一核多點”打造國家體育訓練南方基地,鼓勵開展沙灘運動、水上運動、山地戶外運動、低空旅游、自駕游房車露營游等戶外項目。做大海南“冬令營”品牌。舉辦環海南島國際公路自行車賽、環海南島國際大帆船賽、海南高爾夫球公開賽等國際化品牌體育賽事,辦好萬寧國際沖浪賽,打造自行車、馬拉松、帆船、帆板、足球、高爾夫、滑翔傘等賽事品牌。打響瓊中女足品牌,推進瓊中、東方市體育產業園建設。推進發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

擴大休閑體育消費。促進體育和旅游融合發展,創新推動國家體育旅游示范區建設,培育一批體育消費試點城市。培育智能體育消費新業態,舉辦智能體育大賽。促進體育健身市場化發展,積極開展賽事展覽、運動培訓和休閑體驗。舉辦中國(海南)進口體育用品和裝備博覽會。有序發展游艇游釣,培育濱海休閑體育運動消費市場。實施全民健身提升工程,激發各類群體“宅家、辦公也要做運動”的需求,開發線上健身課程。支持企業參評體育服務業品牌。

(六)促進社區家庭服務消費。

優化養老服務供給。順應老齡化發展趨勢,加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造。推動養老事業和養老產業協同發展,擴大適老化智能終端產品供給,發展銀發經濟。推進養老機構公建民營,支持境外資本投資高端養老服務業。高標準建設健康養生養老社區、大健康及生命康復中心,全省布局一批健康管理中心。支持醫療機構與養老機構合作建設醫療養老聯合體,在???、三亞、儋州等城市開展醫養結合試點示范工作。支持發展社區居家“虛擬養老院”、智慧養老、共享養老等互聯網養老服務。將關愛老年消費群體作為消費宣教重點,引導中老年消費者理性消費,預防消費陷阱,提高維權意識。

擴大育幼消費。提高3歲以下嬰幼兒照護服務有效供給,促進嬰幼兒照護服務健康有序發展。完善城鄉公共服務設施嬰幼兒照護服務功能,加快發展多元投入、多種形式的托育服務,支持社會力量發展普惠托育服務專項行動。推動各市縣在新建居住區配建托育服務設施,在老城區和已建成居住區新建、改擴建托育服務設施。規范嬰幼兒照護機構核準登記備案制度、安全管理制度,加強嬰幼兒照護服務工作人員職業資格準入和從業人員職業技能培訓。加強嬰幼兒照護服務日常業務指導與監督檢查。

完善家政服務行業發展機制。推廣使用海南省家政服務業信用信息平臺及“椰島家政”APP。充分發揮家政行業協會作用,編制家政新業態服務標準。支持發展家政商業保險,鼓勵家政企業參保雇主責任保險,為員工投保意外傷害保險、職業責任保險,鼓勵保險機構開發家政服務責任保險、意外傷害保險產品。落實國家商務部、國家衛健委《家政服務人員分類體檢制度》。推動員工制家政企業發展,激勵優秀家政從業人員,培育家政服務品牌和龍頭企業,實施家政服務提質擴容“領跑者”行動。提升家政服務人員素質。積極培育產教融合型家政企業,支持院校增設家政服務相關專業,支持家政企業開展職業教育,加大崗前培訓和“回爐”培訓工作力度,建立培訓基地,培養高水平家政服務人才,推動家政從業人員持證上崗。

(七)提升綠色消費發展水平。

建設清潔能源島。促進生態產業化和產業生態化,全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通。著力構建安全、綠色、集約、高效的低碳清潔能源生產消費體系。積極發展可再生能源,因地制宜發展太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能等。

推廣綠色建筑??茖W引導開展綠色建材標識產品評價,發布標識產品推廣目錄。大力推行綠色建造方式,擴大綠色建材消費,推廣鋼結構裝配式建筑,加大鋼結構裝配式建筑在學校、醫院、辦公樓、寫字樓等公共建筑及商品房、保障性住房和農房建設等住宅項目中的應用,全面提升建筑質量和品質。到2022年,全省新建建筑綠色建材的應用比例達到70%。實行碳排放總量和能耗增量控制,創建一批近零碳排放示范區、低碳小鎮。

推廣綠色產品消費。研究建立綠色產品消費積分制度。以綠色產品供給、綠色公交設施建設等為重點推進綠色消費,加快推進綠色產品標準、認證和標識體系建設,推動綠色產品采信,加大綠色產品體系宣傳。擴大綠色產品采購范圍,推廣使用環境標志產品,完善工業節能與綠色制造標準體系,推進綠色有機地理標志農產品發展。創建一批綠色商場、綠色購物中心、綠色超市、綠色專業店,增設綠色產品專區,擴大綠色產品銷售。倡導綠色生活方式,鼓勵流通環節減量包裝、使用可降解包裝,加快推進快遞業綠色包裝應用。

四、積極培育新型消費

(一)推進新型消費基礎設施和保障能力建設。

加快建設“智慧海南”,打造國際信息通信開放試驗區,建設泛在接入、泛在感知、泛在標識、泛在計算、泛在智能的新一代信息基礎設施。建設高水平光纖寬帶網絡,構建高速便捷的國際信息通信能力。加快布局5G、物聯網、人工智能、工業互聯網、云計算等新型基礎設施,完善邊緣計算、超級計算中心建設,全面提升“數字新基建”體系化支撐能力。加快推進城市信息模型(CIM)基礎平臺建設,促進城市基礎設施數字化和城市建設數據匯聚。

(二)優化智能消費體驗層次。

打造智能體驗島。改善信息消費環境,激發信息消費市場主體活力,建設宜居、宜游的智慧服務大環境,打響海南國際智慧旅游島品牌。升級“一部手機游海南”,推廣應用“智游海南”APP,打造海南統一旅文品牌入口。推進建設全國信息消費示范城市,推進信息消費示范區建設,落地一批信息消費體驗中心,支持??谑?、三亞市打造數字生活新服務標桿城市。建立健全公共數據資源開放共享體系。支持建設智能工廠,實現生產過程透明化、生產現場智能化、工廠運營管理現代化。支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施。鼓勵醫療機構使用智能醫學影像設備、手術機器人、康復機器人、消殺機器人等智能醫療設備。把智能快件箱(信包箱)、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施建設。

建設智慧廣電生態體系。加快推進信息網絡融合發展,構建廣播電視網、移動通信網、互聯網、物聯網相融合的現代傳播體系。推進有線電視網絡整合和廣電5G網絡建設,推動“云、網、端”資源要素相互融合和智能配置,實現有線無線融合發展。促進超高清產業發展和超高清視頻產品消費,支持廣電網絡和電信網絡升級改造,提升超高清視頻傳輸保障能力。支持地方電視臺4K超高清電視頻道開播,豐富超高清視頻內容供給。

(三)發展消費新業態新場景。

培育發展新經濟。加速推進人工智能、云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、互聯網、5G、虛擬現實等技術與各類消費業態深度融合。打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群,實施新經濟梯度培育計劃,加快培育一批獨角獸企業、行業領軍企業、種子企業、黑科技企業。積極推動數字經濟、體驗經濟、流量經濟、網紅經濟、創意經濟、分時經濟、預約經濟、平臺經濟、共享經濟、無人經濟等高質量規范化健康發展。大力發展微經濟,鼓勵微創新、微應用、微產品、微電影等萬眾創新,實施新業態成長計劃,建立微經濟等新業態成長型企業名錄。

培育新型消費場景。以文昌國際航天城、博鱉樂城國際醫療旅游先行區、三亞崖州灣科技城為核心發展航天應用、高端醫療器械應用、深??萍紤檬痉秷鼍?。啟動新型消費業態培育計劃,依托行業協會、社會團體等力量,培育提升文化創意產品開發應用水平及新型消費場景打造。支持文化文物單位創新利用虛擬現實、增強現實、全息成像、裸眼三維圖形顯示(裸眼3D)、交互娛樂引擎開發、文化資源數字化處理、互動影視等技術,增強文化創意產品的文化承載力、展現力和傳播力。鼓勵市場主體充分利用人工智能、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能、區塊鏈、生物技術、量子科技、數字孿生、虛擬現實等技術,參與投資創建城市未來場景實驗室、創新應用實驗室、沉浸式演藝、沉浸式文化體驗、潮玩工作室、博覽展覽等多種場景和產品,拓展城市消費新空間。支持各市縣開展應用場景試點示范,培育一批新型消費示范商圈(主題店、特色店、體驗店),打造一批新型消費產品體驗基地,建設一批社區商業消費新場景試點,形成一批農村新型消費場景。

(四)促進線上線下消費融合發展。

發展在線教育。促進線上線下教育常態化融合發展,擴大在線教育課程和數字教育資源的有效供給,建立在線教育課程認證制度。建立在線教育質量保障體系,積極探索人工智能應用于教育評價。完善在線教育知識產權保護、內容監管、市場準入等制度規范。

發展互聯網醫療。打通互聯網醫院和實體醫療機構的數據接口,逐步推動醫藥保數據互聯互通,健全省級互聯網醫療服務監管平臺。推動智慧醫療、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧醫院建設,形成便民惠民的一體化醫療服務模式。支持實體醫療機構從業醫務人員在互聯網醫院多點執業。將符合條件的互聯網醫院按規定納入基本醫療保障定點。探索家庭醫生電子化簽約等制度,開展5G遠程診療體系試點。

發展在線辦公。支持發展云辦公、遠程辦公等新模式,強化遠程辦公信息和數據安全。推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應用。

培育新零售。支持發展“首店經濟”“首發經濟”,積極引進全球、全國知名品牌在海南設立區域性法人首店(旗艦店),爭取國際知名品牌在海南首發或同步上市新品。實施垂直電商平臺培育計劃,拓展無接觸式消費體驗,發展直播經濟,鼓勵國內多渠道網絡運行(MCN)機構投資建設自貿港電商直播基地,開展電商直播運營服務;采取政企合作等方式,開展“直播帶貨大比拼”等相關活動,推動國內外主播匯集海南,合力推廣海南好物。創新數字新零售服務模式,以大型消費場所為試點,打造集旅游、住宿、購物等高端消費于一體的5G數字化場景,探索國際知名品牌增強現實(AR)/虛擬現實(VR)一站式試穿體驗+社交購物模式。

支持跨境電商發展。創新海關監管制度,支持企業與境內外電商戰略合作,完善跨境電子商務交易、支付、快遞物流、結售匯等環節技術標準,優化通關業務流程和監管模式。建設一體化跨境電商大數據信息平臺,打造“線上集成+跨境貿易+綜合服務”的跨境電商貿易服務中心。充分發揮跨境電商促進消費作用,打造跨境電商保稅倉直播直發新模式,進一步釋放消費潛力,倒逼產業轉型升級。依托??诳崭劬C合保稅區、中國(三亞)跨境電子商務綜合試驗區,加強跨境電商平臺引進與主體培育,加快引進國內外知名跨境電商交易平臺、第三方服務商企業,培育跨境電商獨角獸企業,引導優質跨境電商服務資源落地,形成規?;目缇畴娚坍a業集群。

五、提升消費供給質量

(一)打造智慧型國際消費集聚區。

加快建設城市消費集聚區。推進“全省一盤棋、全島同城化”,支持???、三亞建設國家文化和旅游消費試點城市,對標國際知名旅游目的地,高標準、差異化布局具有國際影響力的大型綜合性消費商圈。支持???、三亞、瓊海、儋州等城市打造國際消費集聚區,支持??诮瓥|新區打造國際旅游消費中心體驗區,帶動形成中小型消費城市梯隊。支持有條件的市縣布局建設城市會客廳。

打造國際時尚消費新地標。匯聚全球高端知名品牌,支持國內外一線品牌總部機構在瓊落地,培育買手團隊,大力引進品牌“首店”、旗艦店。增強??诖笥⑸缴虅諈^、三亞亞特蘭蒂斯度假區、瓊海博鰲等國際消費社區吸引力。高標準建設各類主題公園,依托???、三亞雙樞紐,建成一批國際消費標志項目。

推動商業網點智慧化改造。優化百貨商場、購物中心等商業零售網點規劃布局,引導行業適度集中。加快傳統商貿綜合體和實體企業的數字化改造,推動傳統商貿綜合體、超市等場所進行“人、貨、場”云改造。鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅游景區布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。開展便利店品牌化連鎖化三年行動,鼓勵便利店企業應用現代信息技術建立智慧供應鏈。允許在重點旅游區內設置深夜營業酒吧和娛樂演藝場所。提升重要旅游鄉鎮、休閑度假區、廣大農村的商業配套水平。支持新建和改造一批菜市場,鼓勵發展“小店經濟”。實施商業服務質量提升工程,打造一批必到必買“打卡地”。

促進節假日消費。落實帶薪休假制度,將帶薪休假與本地傳統節日結合,錯峰休假。鼓勵有條件的單位夏季休周末兩天半短假。營造假日節慶繁榮的消費氛圍,通過“節慶+美食購物”引領節假日經濟發展。延長博物館、圖書館、音樂廳等公共設施節假日開放時間。

(二)打造夜經濟消費街區。

支持有條件的市縣利用優勢資源,建設、升級打造一批具有本地特色的“夜食”“夜游”“夜娛”“夜賞”“夜購”等夜間消費項目,豐富夜間消費業態,打造夜間消費地標。支持具備條件的商圈、特色步行街區和生活圈加強夜景亮化、美化工程改造提升,營造燈光夜景,完善配套設施,認定一批主題突出、特色鮮明的夜經濟集聚區。鼓勵百貨商場、超市、商業綜合體延長營業時間,開設深夜營業專區,建設無人售貨門店、24 小時便利店和“深夜食堂”。對連接主要夜間經濟集聚區和旅游景點的公交線路,適當延長公交運營時間。

(三)豐富中高端特色消費品供給。

發展壯大消費品工業。支持全省11個重點產業園區用好“原產地規則”,推動生產模式和產業組織方式創新,提升消費品加工制造能力,打造從產品到裝備的智能制造產業鏈,進一步提升我省消費品工業在全國產業價值鏈中的地位。支持企業深度挖掘用戶需求,提高創意設計水平,在產品開發、外觀設計、產品包裝、市場營銷等方面加強創新,積極開展個性化定制、柔性化生產,豐富和細化消費品種類。研發康復輔助器具、健身產品、智慧醫療產品等健康類消費品。支持洋浦開發區打造進出口糧油加工、健康食品、高端旅游消費品等制造基地。支持??趪腋咝录夹g產業開發區打造醫藥醫療器械制造基地。依托重點園區,打造清潔能源汽車制造基地。

建設時尚高端消費品設計中心。吸引獨立設計師品牌、大師工作室、藝術研究機構及時尚營銷機構集聚,培育一批具有較強影響力的消費品品牌設計創意中心和廣告服務機構。重點發展動漫游戲設計、工業設計、影視設計、專業軟件設計、美麗設計、建筑設計、文旅創意設計、時尚消費設計等設計產業,培育消費品時尚創意設計名城和產業園區,在消費品行業建設國家級工業設計中心,培育網絡化創新設計平臺。推動消費類軟件研發應用,推薦優質軟件產品申報國家新型信息消費示范項目。開展中國國際創意設計推廣周、中國國際設計周、世界珠寶發展大會暨中國國際珠寶展等活動。

建設時尚高端消費品展示交易中心。吸引全球時尚高端消費品牌入駐,鼓勵設立品牌代理總部或地區總部,建設全球知名品牌區域消費中心。培育一批具有國際渠道、擁有核心競爭力的品牌展覽展示機構,推動??趶团d城互聯網信息產業園建設國家文化出口基地。積極創新服務貿易國際合作的模式,打造國家對外文化貿易基地。建立黃金珠寶、高級定制時裝等時尚高端消費品發布、定制和展示交易中心,帶動時尚潮流資訊傳播和時尚產品消費。發展以藝術品拍賣、鑒賞為吸引力的高端定制旅游,拓展高級珠寶、鉆石銷售市場,引導免稅商品向貴價珠寶、婚紗、禮服等高端商品延展。支持??诰C合保稅區建設珠寶玉石質量檢測檢驗機構。深化品牌消費集聚區建設試點,支持地方和行業協會辦好博覽會、時裝周、設計大賽等重大品牌活動。

(四)擴大優質特色農業產品供給。

擴大熱帶特色農產品消費。深度推進“菜籃子”“米袋子”工程,推進建設國家冬季瓜菜生產基地、熱帶水果和花卉基地、水產養殖基地和無規定動物疫病區,發展糧食、生豬、常年蔬菜、冬季瓜菜、檳榔、椰子、熱帶水果、漁業、特色經作和特色畜禽等產業集群。加快農產品初級加工能力建設,提升農產品產后商品化處理水平。實施農業生產“三品一標”提升行動,推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品消費。建立農產品優質優價正向激勵機制。推動椰汁、酒、精制茶等產業高質量發展,大力發展保健食品、功能性食品等特色消費品加工業。加強農產品產銷對接,暢通農產品流通渠道。逐步完善農產品產地冷鏈保鮮倉儲設施。

(五)加強消費產品品牌建設。

深入實施品牌戰略。深入實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略,繼續開展小家電和智能家電質量分級試點。鼓勵企業圍繞研發創新、設計創意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發展戰略。整體推介、全面打造“海南制造”“海南農品”“海南服務”“海南購物”“海南文化”“海南旅游”品牌。支持品牌企業以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業合作,提高品牌國際化運營能力。支持品牌企業參加國際展覽展銷,積極開拓海外市場,提高品牌產品出口比重。進一步優化海南老字號認定體系,完善海南老字號保護促進體系,挖掘整理傳統產品和技藝,增強海南老字號企業自主創新和市場競爭能力,支持海南老字號做大做強做優。

(六)完善消費服務標準體系。

完善消費產品和服務標準。完善海南國際旅游消費中心標準體系,推出一批地方標準、企業標準和團體標準,探索實施服務業標準“領跑者”制度。完善旅游標準化工作機制和協調推進機制,統籌協調旅游標準的制定和實施工作。加強與國際標準化組織(ISO)及國內標準化組織建立合作關系,推動涉旅企業開展國際化標準化質量和環境管理體系認證。

拓展消費標準覆蓋范圍。加快制定免稅購物服務、郵輪旅游服務、濱海旅游度假區服務、醫養結合綜合服務、康養旅游服務、特色街區服務等領域的地方標準。研究制定城市旅游廣場建設、旅游者文明指引、經營者誠信建設等方面的旅游消費環境地方標準。

六、打造國際一流消費環境

(一)營造安全消費環境。

完善強制性認證管理,著力發揮強制性產品認證“保安全底線”的本質屬性,對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施CCC認證,進一步完善認證目錄、優化認證程序,加大CCC認證事中事后監管力度。加強缺陷產品召回管理,關注新技術新業態和智能產品的安全問題,確保消費者人身健康安全。加強食品安全監管,持續開展乳制品、肉制品以及餐飲質量安全提升行動。強化產品質量安全監測,推進電梯保險工作,以大型游樂設施等為重點,加大檢查力度,確保安全風險可控。

(二)營造放心消費環境。

創新消費者權益保障體系。落實《中華人民共和國消費者權益保護法》,完善海南省消費者權益保護工作聯席會議制度,推動市縣建立消費者權益保護委員會,鼓勵各級消保委與調解協會深入合作,建立人民調解員培訓機制。推動形成多部門參與的旅游消費維權投訴處理反饋機制,強化對疑難消費糾紛的化解和疏導。落實線上購物消費者冷靜期制度,推行線下購物無理由退貨承諾制度,鼓勵經營者自愿承諾無理由退貨,并設立無理由退貨保證金,建立無理由退貨臺賬,無理由退貨時限不少于7天。

完善質量責任追溯鏈條。按照“誰生產誰負責、誰銷售誰負責、誰提供服務誰負責”的責任制,落實消費環節經營者首問制度,引導經營者建立產品質量追溯和服務責任追溯機制,重點在食品、藥品等領域建立全過程質量安全追溯體系,形成來源可查、去向可追、責任可究的完整信息鏈。積極開展“信易游”,建立完善“云監管”平臺,加強旅游消費品生產源頭管理。

便利消費者依法維權。強化社會監督,成立公益性消費維權組織,形成依法監督和社會監督并舉的監督機制。健全基層消費維權網絡體系,引導基層維權機構與消費領域重點企業聯合設立消費維權服務站。用好12345政務服務便民熱線、12360海關服務熱線,切實保障消費者的知情權、參與權和監督權。推行消費環節經營者賠償先付制度,建立快速解決消費糾紛的綠色通道,降低消費者維權成本。推行消費投訴信息公示制度。通過人民調解、行業調解、行政調解、司法調解等方式處理消費糾紛,依法為符合條件的消費者提供法律援助。

開展放心消費創建。推進消費環境綜合治理和社會共治,開展“放心消費在海南”創建活動,著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。按照《放心消費單位創建與評價導則》地方標準,委托第三方機構開展海南省年度消費環境監測評價。開展旅游滿意度調查和評價。

(三)營造誠信消費環境。

建立健全社會信用體系。完善旅游經營者和從業人員“紅黑名單”管理機制,推進守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯合懲戒機制落地。完善行業自律機制,規范會員行為。聚焦重點消費品和旅游、家政、養老、健康等服務消費,完善信用分級分類監管機制。建立旅游誠信系統,完善旅游信用公眾參與、公眾監督反饋機制。創新旅游信用應用場景,打造旅游信用示范景區、小鎮、街區。推出“區域誠信防偽標識”。

加強信用信息公開。歸集市場監管、稅務、海關等領域信用信息,建立健全企業信用檔案和人員數據庫,依托“信用中國(海南)”平臺提供信用信息“一站式”查詢和消費預警提示服務。建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度。

(四)消費服務體系建設。

完善商貿物流網絡。優化國際物流通道,加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品,加強國際航空貨運能力建設,提升國際海運競爭力。以海南洋浦港、馬村港等一批重點港口為試點,開展5G智慧港口試點建設。培育壯大具有國際競爭力的物流園區和現代物流企業。綜合運用自由貿易港稅收優惠政策引進有影響力的冷鏈企業。開展國際物流供應鏈協同發展及創新應用示范工程,推動供應鏈上下游信息共享,提升國際物流供應鏈信息服務水平。加快建成適應全省現代物流發展需要的基礎設施和綜合運輸體系。到2025年,基本建成服務西南、連接沿海、輻射東南亞的突出區域性的數字國際海運轉運中心。

優化城鄉物流和配送體系。暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展城鄉高效配送專項行動,完善城市配送網絡,發展縣鄉村共同配送,推動降低物流成本。貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。推行分級分類配送,鼓勵發展共同配送、集中配送等集約化配送模式,加快標準化新能源城市貨運配送車輛推廣應用。加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設,改造提升農村寄遞物流基礎設施,推進“互聯網+”農產品出村進城工程,建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。支持商貿流通設施改造升級,發展無接觸交易服務,加強商貿流通標準化建設和綠色發展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

七、營造便利的消費環境

(一)發展消費金融。

營造良好消費金融環境。依法支持證券、保險、基金等行業落戶海南。深化政銀企合作,拓展新型消費領域投融資渠道,增強綠色信貸投放力度,增加綠色消費供給。創新住房租賃金融產品,完善貸款產品框架。加大對養老托育、文化旅游、健康體育等消費領域以及居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產品的信貸支持。鼓勵發展醫療健康、長期護理等商業保險,支持多種形式養老金融發展。積極引導、推動大病保險經辦公司研究開發與社保相銜接的大病醫療補充商業保險。鼓勵保險機構為企業開展信用銷售提供風險保障,積極宣傳消費領域債務融資工具。加快推廣數字人民幣試點,增設外幣與人民幣結售兌換服務點。

(二)推動消費移動支付。

實施移動支付便民工程,重點改善文化娛樂、景區景點、餐飲住宿等場所銀行卡受理環境,推動銀行業金融機構發行文化和旅游消費聯名銀行卡,并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益。銀行、支付機構、清算機構加快推進各類移動支付應用軟件(APP)有機聯動、協同發展,豐富移動支付場景。推進入境游客移動支付服務便利化試點項目,鼓勵境內支付服務機構在依法合規前提下與境外發卡機構合作,為境外游客提供移動支付業務。引導支付服務主體合規展業,提升跨境支付業務規范化水平。

(三)強化消費金融監管。

督促金融機構遵守消費金融法規,完善業務操作流程,健全風險監測和提示體系,強化警示教育,加強消費貸款用途管理,有效防控消費信貸風險。加強放貸機構大學生互聯網消費貸款業務監督管理,審慎開展大學生互聯網消費貸款業務,積極推進互聯網金融領域長效監管機制建設。進一步優化金融費環境,做好金融宣傳教育工作。

八、保障措施

(一)加強統籌協調。

強化海南省建設國際旅游消費中心領導小組職能,建立健全聯動機制,提高旅游工作專班協調組織能力,切實形成工作合力。充分發揮規劃對資源配置的導向作用,規劃作為安排旅游消費領域項目的主要依據。結合內外部發展環境的變化和要求,及時解決發展中遇到的重大問題,確保規劃發展目標和各項重點任務順利完成。

(二)優化政府投資結構。

加強適應旅游消費新產業、新業態、新模式發展需要的基礎設施和公共平臺建設。積極發揮財政資金引導作用,進一步吸引社會資本參與,加快推進城鎮和鄉村現代流通、信息網絡等短板領域基礎設施建設,提高投資質量和效益。通過政府和社會資本合作(PPP)模式、企業專項債券等方式,支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育等領域基礎設施建設。支持住房租賃金融業務創新和規范發展,支持發展房地產投資信托基金(REITs)。

(三)規范市場監管。

深化消費市場監管體制機制改革,加強聯合監督執法,建立健全跨部門協同監管機制,下沉執法監管力量,依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐、侵犯知識產權等違法行為,維護市場公平競爭秩序。堅守安全底線、提升質量高線,完善食品藥品等重要消費品召回制度。擴大產品監督抽查覆蓋面,增加抽查頻次。規范旅游景區管理、收費工作,加強節假日、公共活動、突發事件期間價格行為管控。落實《網絡交易監督管理辦法》,完善網絡交易市場治理體系。

(四)開展統計監測評價。

加強旅游消費統計監測,聚合各類平臺企業消費數據,強化傳統數據與大數據對比分析,加強數據共建共享,及時反映國際旅游消費中心建設發展現狀和趨勢,提高政策調控的前瞻性和有效性。建立與國際接軌的統計體系,健全海南自由貿易港旅游業統計報表制度、旅游高質量發展評價指標體系,探索建立國際旅游消費中心統計監測指標。

(五)加強宣傳引導。

創新宣傳方式,豐富宣傳手段,依托大數據比對主動識別政策對象,精準推送信息,擴大政策知曉度。完善政策宣傳機制,開展政策推介解讀,正確引導社會預期。